深圳市紧盯民生问题，搭建“在线监控+噪声防治可视化地图+超时超标告警+远程喊停”为核心的建筑工地施工噪声智能防控应用场景，有效解决执法响应滞后、建筑施工噪声监控手段落后、违法取证困难等问题，全力推动解决群众“急、难、愁、盼”的施工噪声扰民问题，治理成效显著。
一、科技赋能、借力AI，直击基层执法力量不足痛点
统计表明，2019年至2022年，深圳市噪声信访投诉平均每年10万件以上，各行政区每年投诉平均近万件。而行政区内各管理局的执法人员大多仅有几十名，同时监管辖区内的所有排污单位和建筑工地，执法力量较为薄弱，依靠现场执法的方式，难以对施工噪声问题及时有效地调查取证。
针对基层执法力量不足这一痛点，深圳市引进最新研究成果，在罗湖区、坪山区、光明区等区域选取建设项目工地安装“远程喊停系统”，通过噪声自动监测、高清视频监控、传感器等多种感知设备，对建筑施工噪声污染情况实施远程24小时实时监控和动态分析，将噪声扰民监管由被动转为主动，实现全覆盖、全天候的监测和管理。由于无需人工即可实现实时监测，此举极大节省了执法人力和物力成本。
二、源头管控、防治并举，创新施工噪声智能治理模式
“远程喊停系统”利用监控设备、物联网、传感器等技术实时采集建筑施工噪声数据，监测数据以无线传输方式上传至噪声监控系统平台。针对不同时间段可以设置不同的超标值和预警值，当施工噪声达到预警或者超标值时，系统通过设备配备的喇叭自动进行远程喊话提示，能够从源头上及时制止施工超时和噪声超标扰民情况发生。同时，也使用发送短信的方式提醒施工项目负责人和执法人员，使得相关负责人实时掌控施工超时、噪声超标排放情况，做到早介入、早预警、早监管、早制止。如果建筑工地在禁止施工时间段（12:00—14:00和23:00—次日7:00）被系统识别为“正在施工”，平台会识别为疑似超标施工告警事件，并将超时超标施工监控及告警数据推送至辖区管理局进行监管执法。
通过大数据处理，该系统可进行噪声平台数据可视化分析，辖区内各建筑工地超时施工次数、噪声超标频次和违法次数一目了然，监管部门因而能够高效精准调配执法力量，实施分级分区监管。
三、先行先试、提质增效，探索远程监控证据法治创新
施工噪声为何难监管，其中最主要的原因在于，噪声作为一种物理能量污染，不同于水污染、大气污染等化学污染，具有瞬发性、分散性、不持久和不积累等特点，传统的手段是执法人员联合第三方检测机构去往现场进行噪声监测，待监测报告出来后才能作为证据进行处罚。然而现实中很难对工地实施此种监测手段，往往是监测设备一架起来，施工现场就立即停工，待执法人员走后再“卷土重来”，执法人员很难固定现场超时施工或噪声超标的证据，导致行政处罚难以执行。
“远程喊停系统”最重要的意义是将远程监控视频作为合法有效的行政处罚证据固定下来。“远程喊停系统”经多次改进升级后，其贡献不仅仅在于实现了监管技术上的更新，更是走出了行政处罚证据创新的新路径。结合《生态环境行政处罚办法》中关于电子技术证据的有关规定，以及最高人民法院关于民事、行政诉讼证据的若干规定，经过司法部门和上级部门的多方论证和严格推演，最终确立此类远程监控可以直接作为合法正当的证据采用。
通过“远程喊停系统”对超时施工或噪声超标场景的录音、拍摄，进一步构建“即时发现、即时警告、即时取证、即时移送”的“四个即时”的非现场执法监管闭环，保障建筑工地施工噪声违法行为证据链畅通，进一步缩短案件办理时间，极大提高行政执法效率。
供稿 | 生态环境部大气环境司
编辑 | 吴雨桐